【环球网财经记者 谭雅文】9月25日，在中国人民大学主办、中国普惠金融研究院（CAFI）承办的“2023中国普惠金融国际论坛暨数字经济开放研究平台学术峰会”上发布了《中国普惠金融发展报告（2023）》（下简称《报告》）。《报告》提出，金融支持是乡村振兴的必要条件，但现有的金融体系对于满足乡村主体的多种金融需求、形成市场的良性竞争等还有很多困难。并建议建立“双重目标”的乡村金融生态，以有效破解乡村金融的一系列难题。

《报告》结论认为，乡村金融机构应该确立社会价值与商业价值双重目标，唯此才能既实现普惠金融的战略目标，又实现商业上的可持续发展。

CAFI副院长莫秀根发布《报告》时进一步阐释说，建立“双重目标”乡村金融生态的前提是要认识到现有的农村在家庭收入构成、居民生产生活场景等方面都已经发生了巨大的变化，乡村金融并不等同于“三农”金融，而是需满足大到基础设施建设、小到家庭消费等更大范围、更多种类的金融需求，并担负起相应的社会责任，找到不可替代的自身定位。

会上，围绕“双重目标”金融，专家在不同维度提出建议。中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长马九杰指出，乡村具有多功能性，除了农产品商品性产出之外，还有生态服务、景观、农耕文化传承等功能，需要建立健全相关制度，促进农业非商品性功能的价值开发、价值实现，在此基础上开发针对乡村多功能性的金融产品和服务。

中国人民大学财政金融学院教授瞿强认为，乡村金融尽管需要承担社会责任，但在实际操作中还需符合市场化的机制。大家保险集团原总经理徐敬惠说：“普惠保险作为普惠金融的重要组成部分，在覆盖乡村地区的时候必须满足‘双重目标’，保险公司无论是从彰显保险保障功能、还是提高保险的覆盖面和渗透率，都可以增加对乡村地区的投入。当然这也离不开相应的政策支持”。

CAFI院长贝多广则强调了资本光谱的概念，鼓励在发展乡村金融时资本应在纯商业和纯公益之间找到中间地带，用普惠金融的目标引导商业机构兼顾社会和商业，“调和”公益性资金和商业性资金，并基于此形成服务乡村的“双重目标”金融生态体系。

《报告》建议，加强社会目标考核，引导更多的金融机构转向追求“双重目标”，充分发挥出金融机构支持乡村振兴的潜力。加强对乡村重点群体的支持力度。针对当前乡村发展中的重点产业和主要人群给予政策倾斜，特别是关注各乡村主体大规模、长周期的资金需求，全方位支持重点产业和人群的发展。