小支点撬动大发展——辽宁财政支农一线调研

<article><section data-type="rtext"><img data-alt="辽阳市太子河区沙岭镇双台子村洪茂种植家庭农场。 资料图" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/a7862d0a368077888d09ad62f50da3a0.jpg?imageView2/2/w/750" />1000万元财政资金，如何撬动7.5亿元？答案，就藏在辽宁财政支农的创新实践里。“以前想都不敢想，300万元贷款，贴息贴费后年利率1.2%，7个工作日审批放款，真是解了燃眉之急！”朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县果木树营子村，粮食收购商吉广玉不久前通过辽宁省农业信贷融资担保有限责任公司的担保申请到这笔贷款，让她如期收购了玉米，节省融资成本7.5万元，带来超过50万元的收益。吉广玉并非个例。2025年，辽宁省财政厅瞄准粮食流通环节长期存在的“融资难、融资贵、融资慢”痛点，安排1000万元贴息资金，联合担保机构与银行，推出“财政贴息+银行垫息+农担垫费并清算”的组合拳，让经营主体贷款实现“免申即享、即贷即享”。政策一出，企业综合融资成本从平均5%降至最低1.2%，审批时效从“按月计”提速至“次日达”。一笔千万级的财政资金，如精准投下的支点，撬动了7.5亿元金融活水注入粮油领域——杠杆效应超过1∶75。小资金如何撬动大产业？有限的财力如何精准滴灌农业一线？这不仅是数字的跃升，更是思路的转变。“十四五”以来，辽宁累计筹措下达省以上财政支农资金超过1369亿元。一笔笔资金汇入黑土地、注入山海间，悄然浇灌出一幅粮丰果茂、村美民富的辽宁乡村振兴新画卷。岁末年初，记者行走在辽沈大地，去探寻一笔笔财政资金如何化为一个个“小支点”，撬动起辽宁农业现代化大产业的新发展。沃土固本——粮食安全防线上的财政“担当”粮食安全是“国之大者”。作为国家粮食主产省，辽宁如何用财政之力，牢牢稳住粮食安全这个“压舱石”？在辽宁的财政支农账本上，粮食安全是“第一优先级”。2025年，省财政累计安排279.8亿元支持粮食生产。然而，钱来了，怎么管？怎么见实效？这是财政资金面临的第一道考题。朝阳市建平县曾是十年九旱的贫瘠之地。如今，车行乡间，映入眼帘的是田成方、路相通、渠相连的壮阔景象。“这22万亩高标准农田建设项目，2024年年底刚完工。总投资5.43亿元，超长期特别国债给了强力支持。”建平县财政局局长鲁剑介绍。在高标准农田建设中，为了应对东北施工窗口期短的挑战，建平县创造了“抢两头、放中间，突击100天”的工作法——抢抓春播前、秋收后两个空档，集中力量百日攻坚。“绝不耽误农时。”这是财政人给农民的庄严承诺。在工程质量把控上，财政资金的监管网络实现了全流程覆盖。建平县实行项目法人制、招投标制、合同制、监理制“四制”管理，并邀请县纪委、审计同步介入，项目全程公开透明。项目创新引入第三方专业机构进行代建管理，并让村民代表担任义务监督员。财政的钱，必须花出实效，要建成“百年工程”。资金拨付同样精准“滴灌”。项目实行财政专户管理，资金支付与工程进度、质量验收严格挂钩。承建单位完成一定工程量，经监理、项目法人、第三方审计等多方审核确认后，才能申请拨款。钱跟着项目走，确保每一分都落在实处。数据显示，“十四五”期间，辽宁高标准农田占永久基本农田比重已达61%，稳居东北地区首位。建成后的高标准农田亩均粮食产能增加10%至20%，为机械化作业和规模化经营创造了有利条件。高标准农田“三分建、七分管”。辽宁省财政厅鼓励推行高标准农田建管保险，发挥“事前评估+事中预防+事后修复”三位一体功能，运用金融保险市场化工具，实现“建管合一”，巩固了项目建设成果。硬件升级了，单产如何再突破？这是保障粮食安全的另一道必答题。地处科尔沁沙地南缘的阜新市，农业立地条件并非最优，但记者在这里听到了不少“单产逆袭”的故事。阜新市财政局局长商潇丹说：“我们细致谋划，筹措了2.3亿元单产提升资金，打造了16个精品示范区。”在阜新蒙古族自治县泡子镇惠德村，300亩“辽豆32”大豆示范田测产验收显示亩产达681.08斤，远超往年！当地农技人员介绍：“秘诀就是密植技术，保苗数从每亩8000株增加到1.36万株，再加上水肥一体化精准管控，亩均增收近600元。”在彰武县项目区，平均亩产达到近519斤，种植密度从每亩8000株提升至1.1万株左右。这些数字背后，是财政资金对科技应用的强力支撑。锦州市则精准落实补贴政策，保障农业生产稳步推进。“十四五”期间投入43亿元，每年耕地地力保护补贴惠及农民50万户、玉米大豆生产者补贴惠及农民40万户。保障粮食安全，不仅要“产得出”，还要“流得通”，更要“兜得住”。辽宁省财政厅开出创新“药方”——“粮油农担贷”，通过“政府+银行+担保+企业”联动，将贷款流程从平均3个月缩短至最快次日放款。政策覆盖全省13个市，发放贷款7.5亿元。为了让农民种粮不吃亏、有钱赚，辽宁财政还打出了“补贴+保险”的组合拳。一方面，真金白银的补贴直达农户；另一方面，农业保险提标扩面，织就“安全网”。其中，2025年，省财政筹措农业保险保费补贴资金27.1亿元。这一系列扎实的举措，让“十四五”期间辽宁粮食产量连续三年突破500亿斤，2025年粮食产量达515.6亿斤，创历史新高，粮食亩产达到959.5斤，居全国第4位、粮食主产省第2位，保持全国领先，切实发挥了国家粮食安全“压舱石”的作用。山海赋能——特色产业百花齐放的财政“巧劲”“山海有情，天辽地宁”。在端稳“中国饭碗”的同时，辽宁省委、省政府立足实际，规划发展了包括梅花鹿、海参、草莓、食用菌等在内的十大特色产业。财政资金围绕产业链薄弱环节精准发力，用“四两拨千斤”的巧劲，支持特色产业延链、补链、强链，让辽宁特色产业强起来、农民腰包鼓起来。在朝阳市凌源市花卉研发中心，蔬菜花卉产业发展服务中心主任司海静介绍：“中央财政给了7000万元奖补资金，朝阳市连续三年每年拿出200万元，支持国家级现代农业产业园建设，同时我们利用中央专项彩票公益金等资金，建设了先进的实验室和连栋温室，与多家科研院所合作，攻关花卉种球国产化等难题。”凌源市财政局局长高云洲介绍：“这笔7000万元的资金，就像一个‘引子’，一下子撬动了社会资本的积极性。没有这初始的动力，很多企业下不了投入的决心。近年来，凌源市积极争取各类财政资金，重点支持设施农业数字化、产业集群和现代农业产业园建设。”凌源市凌美农业科技有限公司总经理赵洪正在打理着一种重瓣百合。“这个重瓣百合，是市场上的‘尖货’，产地批发价一枝就能卖到14至15元。”他轻轻托起一个花苞说，“这一个棚，光种球投入就要10万元左右。但效益可观，农民愿意投入。”从北纬41°的海参养殖黄金纬度带看过去，锦州市凌海海参正在经历一场华丽的转身。作为全国海参养殖的重点核心区域，凌海海参产业基础扎实、产业链条完整、发展成效显著，全市海参养殖面积稳定在28万亩左右。过去海参论斤卖，现在按份卖。在凌海市，达莲公司开发的“海参盖浇饭”成了网红爆款，客单价30至50元，深受年轻消费者欢迎。这不仅是产品创新，更是财政引导产业转型的生动体现。面对市场对便捷、健康食品的需求，锦州市财政局局长刘旭介绍，财政投入4718万元，支持海参产业基础设施升级和精深加工。如今，凌海海参全产业链产值突破32.26亿元，区域公用品牌价值达63.35亿元，成功入选全国名特优新农产品名录。财政的指挥棒，正引导着传统产业向新消费赛道奋力奔跑。铁岭市西丰县永晟种鹿场，梅花鹿膘肥体壮。鹿场负责人回忆起当初的困境：“鹿茸压着资金，周转太难了。”转机来自财政与金融的协同发力。铁岭市财政局调研后，积极协调省农担公司，第一笔300万元担保贷款及时到位，让鹿场“活”了起来。接着，凭借良好的发展势头，鹿场又获得金融机构400万元贷款用于扩建。“我这700万元贷款，还能享受今年的设施农业贷款贴息，预计能省下近12万元利息。”鹿场负责人盘算着，笑容满面。山海有情，消费无界。财政的视角，甚至延伸到了烟火气十足的餐桌。在锦州，烧烤不仅是美食，更是一门在财政引导下走向标准化、品牌化、产业化的大生意。锦州市“烧烤地图”显示：注册的烧烤经营单位约1500家。财政支持的方向，引导着这个“烟火气”的产业规范升级。锦州市推动制定团体标准，开展名店评定，注册“锦州烧烤”商标，甚至联合高校开办“非遗技艺传承班”。锦州市财政还协调金融机构推出“烧烤贷”，支持食材基地建设。“万物皆可烤”的锦州烧烤，正带动本地农产品消费，“烤”出一条融合发展的百亿级产业链。这背后，是财政资金适应新消费趋势，从生产端到消费端全链条布局的智慧。不仅如此，锦州市还大力扶持小粒花生优势特色产业集群发展，已有5家企业享受到花生产业补贴政策；朝阳市推出扶持花卉产业的18条措施，连续3年每年设立200万元奖补资金攻关种球国产化；丹东市草莓大棚实现自动化温湿度控制；盘锦市稻米油企业从米糠中提取米糠蜡、天然阿魏酸等附加产品，让米糠产值大幅提升。辽宁设施农业正从“量变”走向“质变”。财政资金的精准滴灌，让凌源黄瓜、北票番茄、盘锦河蟹、碱地柿子等农产品在辽沈大地“百花齐放”，资源优势不断转化为市场优势。综合改革——和美乡村建设中的财政“温度”如何充分发挥财政支农资金的催化作用？沈阳市财政局财源建设管理办公室主任宋建说：“财政支农，不仅聚焦产业，更着眼于农村综合发展、农民持续增收。我们要扛牢强农重任，大力发展现代化大农业，当好国家粮食稳产保供‘压舱石’，继续完善惠农机制，坚持富农导向，拓展增收渠道，让乡村振兴的成果真正惠及农民。”沈阳市辽中区茨榆坨街道后边外村，曾是一个典型的“空壳村”。变化的契机，来自农村综合性改革试点试验项目。在闲置小学改造的工地前，村党支部书记张家辉算了一笔细账：财政投入了869万元，在这里建成32个菌类云仓和速冻饺子加工厂，预计年增村集体收入超200万元，直接提供岗位140个，还能辐射带动350个技术岗位。如何打破村域界限，让资金发挥最大效益？在辽中区潘家堡镇邵家村，寒冬下却是一番热火朝天的景象。村党支部书记关庆虎说：“以前村民冬天没事干，只能出去打工，现在在家门口就能挣钱，还能照顾老人和孩子。”这里利用设施农业大棚发展草莓种植和冰雪旅游，实现了“冬夏两旺”。记者了解到，辽中区探索“片区化、组团式”发展和“飞地”模式。在潘家堡镇，新建设的10栋高标准大棚，通过对外租赁，每年可为相关村集体带来30万至50万元的稳定收益。这种跨村的联合，让财政资金不再碎片化，握指成拳，撬动了村级组织的“造血”功能，大家心往一处想，劲往一处使，基层治理的“堵点”在发展中被悄然疏通。行走在朝阳市建平县朱碌科镇二道河子村，浓浓的豆香味扑面而来。“以前这个村乃至全镇就是卖原粮，一斤杂粮挣不了几分钱。”省委组织部驻村工作队队长穆楠夫说，“在省委组织部驻村工作队的助力下成立了建平县朱碌科镇‘杂粮产业联合党委’，我们争取了45万元的财政资金，把村里闲置的老村部盘活，新建了一座现代化的豆包加工厂，现在的二道河子村，不仅有工厂，更有品牌。村里通过党建链串起产业链，让品牌路通向致富路。”直播带货卖杂粮、引进省农业科学院专家尝试种植药材、做高粱秸秆饮品……打破旧观念很难，但在财政资金和“产业联合党委”的助力下，“富村、富民、富企”的成效正在显现。“现在这几个村信访矛盾少了，基层治理顺了，大家的心思都用在发展上。2025年全镇杂粮加工量突破35万吨。交易额突破40亿元。”朱碌科镇党委书记梁玉敏说。财政支农，既要算好经济账，更要算好民生账。如何让每一分钱都花在老百姓的心坎上？走进“辽西第一村”——建平县小平房村，整洁的柏油马路穿梭于红砖民居之间，智能温室大棚在阳光下熠熠生辉。“要说财政资金给我们带来了啥？那可太多了。”村党支部书记钱学余指着脚下的路说，“以前这里是晴天一身土，雨天一身泥。‘十四五’以来，各级财政针对我们村投入了6个衔接推进乡村振兴资金建设项目，累计1000多万元。单是产业道路建设，财政就投了54万元，去年就建成了这条长500米、宽6米的沥青路，直通田间地头。”财政投入了200万元支持特色农产品加工厂建设——村办啤酒厂，引进青岛啤酒先进技术。这不仅壮大了集体经济，还解决了不少村民的就业问题。在小平房村，财政投入的不仅是真金白银，更是全方位的服务与保障。建平县财政局坚持“一把手”亲自抓，探索建立了“多渠道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”的涉农资金整合模式，确保资金直达快享。类似的变化在全省发生。辽宁财政持续支持农村公益事业建设，整治提升人居环境。在阜新市彰武县，财政投入支持“一事一议”村内道路建设；在锦州市义县前杨镇、九道岭镇等地，财政资金用于农村供水保障工程……财政资金的注入，改善了硬件，更提升了乡村的“软实力”，激发了村民建设家园的内生动力，有效增强了村级组织“造血”功能。据统计，截至2025年，辽宁有1103个村集体经济年收入突破10万元。“盘锦市把财政支农资金投入放在优先保障位置，以资金赋能、政策护航推动农业强、农村美、农民富，为乡村全面振兴注入强劲动力。”盘锦市财政局副局长李明黎说，“财政资金就像催化剂，激发了基层干部和农民群众的想象力和创造力。”盘锦市大洼区王家街道中尧七彩庄园高标准现代农业产业园区拔地而起，各级财政联手注入990万元的真金白银，撬动了立新分场等9个分场的集体资金，更激活了147.7亩沉睡的土地。“我们现在支持一个项目，不仅要看它自身效益，更要评估其带动性、示范性和可持续性，看它能否融入一个健康的产业生态圈。”辽宁省财政厅农业农村处处长孔志权说，“财政的杠杆，撬动的是土地、资金、技术等生产要素的优化配置；撬动的是政府、市场、社会多元力量的协同发力；撬动的是传统农业向现代化大产业的深刻转型。”从推行农机购置与应用补贴“省级集中发放”，到建立高标准农田“投建运管”衔接机制；从创新“设施农担贷”实现贴息“即贷即享”，到探索黑土地保护项目“省级统采、县级分签”……辽宁财政支农的每一步探索，都体现了“跳出财政看财政”的全局视野和“以人民为中心”的发展思想。“十五五”期间，辽宁省财政厅将聚焦服务打造现代化大农业发展先行地的目标，进一步优化政策工具组合，健全多元化投入保障机制，强化预算绩效管理，更多运用金融科技手段，引导资源向粮食安全、特色产业、乡村建设等重点领域聚集，着力提升农业产业链供应链韧性和安全水平，发展农业新质生产力。寒冬蕴生机，黑土盼春潮。辽宁财政支农的实践表明，只要找准支点、创新机制、精准发力，财政资金的“小支点”，必将在“十五五”期间撬动乡村全面振兴！（农民日报全媒体记者 焦宏 于险峰 宋文鑫）</section></article>

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