“国外如何管理社交媒体信息”系列报道第八期：
面临诸多难题 美国加大对社交媒体监管
编者按：近年来，随着互联网的快速发展，各种社交媒体乘势而起，成为全世界网民使用最多的工具之一。然而，社交网络的即时性、互动性在给人们提供方便快捷的分享平台的同时，也带来了许多问题——在社交网络上有人发表不负责任言论，谩骂、贬损、欺侮他人，甚至宣扬恐怖主义的活动比比皆是。鉴于此，多国通过法律行政和商业监管等手段，力图加强管控社交媒体。日前，环球网特别推出“国外如何管理社交媒体信息”系列策划报道，向网友介绍别国经验，并与网友共同探讨如何促进社交媒体的健康发展。本期介绍美国社交媒体管理情况。
【环球网报道 驻美国特约记者 马桂花】2013年美国皮尤研究中心的调查显示，72%的美国成年网民都使用社交网络，其中脸谱最受欢迎，42%的成年网民同时使用多个社交网络。社交媒体已深入美国人生活，改变了人们的交流方式、政府管理方式和商业销售方式。
然而，社交网络的即时性、互动性不仅给众多崇尚个人表达的人们提供了分享平台，也带来了许多问题。
美国社交媒体上频现暴力威胁等不良信息
波士顿马拉松爆炸案案发后，社交网络上的各种猜测和报告对调查爆炸者的警方构成了不小的挑战，有时公众在推特上发布的信息无意中会告知罪犯警方的动向，对执法调查造成不利影响。因此，华盛顿州警方在今年开展了“机智推特”活动，教育公众在枪击案追捕过程中出于安全考虑，不要在社交网络上透露警方的即时动向，以免给坏人以可乘之机。
与此同时，在网络上发表不负责任言论，谩骂、贬损、欺侮他人等滥用情形也比比皆是。
2010年，妻子离去后，安东尼•埃洛尼在自己的脸谱账户上用说唱歌词的形式进行威胁，称他的儿子会考虑在万圣节服饰上表现出用棍子挑着妻子的头，也谈到利用校园枪击“让自己一举成名”，他还想象杀害联邦调查局特工的场景……
初级法院根据一项联邦法律宣判他44个月监禁，该法律认为，威胁要伤害他人属犯罪。
近来有不少涉嫌在脸谱、Youtube等新媒体上发表威胁内容的案例，美国司法部认为，无论嫌疑人如何辩解称主观上本无恶意，都将无助于事，因为威胁能制造“恐惧和破坏”。
社交媒体的活力也吸引越来越多的公司展开市场营销，有时甚至不择手段。2011年，脸谱公司指责MaxBounty公司使用误导推广伎俩，违反脸谱的用户规定和美国联邦贸易委员会的《控制主动色情攻击和推广法案》(CAN-SPAM Act)条款。
MaxBounty被指建立了成员网络，并为其创建名为脸谱网页、但实际上是客户广告的网页，然后使用脸谱平台将流量导向广告页。网页上显示信息让用户参加一个限时促销活动，只要注册便可获取礼品或成为某个高端电子产品的试用者，但用户必须先成为公司为其成员开设的脸谱网页的“粉丝”，而且还需邀请自己好友加入才能完成注册。随后用户会被引向一个独立的第三方网页再注册获取优惠，而此时就需要成员付会员费。
脸谱称MaxBounty将用户导向第三方网站过程中收受费用。法院最后裁决MaxBounty的通讯信息因传送到包括脸谱用户的个人简介、信息墙、新闻动态和个人邮箱，属“电子邮件信息”，影响到脸谱系统，故判脸谱胜诉。
金融从业人员未经允许不得擅自发布内容
金融机构对社交网络的应用也遇到不少新课题。
2010年，金融监管局对一名使用推特发布不当内容的女经纪人珍妮(Jenny Quyen Ta)进行纪律处分。此人2009年在推特上发布了数百条未公布信息，其中32条对某支股票极其乐观有利。但她并没在推文中表明自己和家人拥有10万股该股票。她还在公司不知情的情况下进行其他业务外活动，持有多个其他经济行账户。最终，美国金融监管局暂停她一年与任何成员机构的联系，并罚款一万美元。
金融监管局随后颁布有关社交媒体的管理规定，要求金融机构若需通过社交媒体与相关人员沟通，必须确保留有通讯记录;在公司的社交网页上出现的所有静态内容在发表前必须经公司的注册主管审核通过;公司需监督互动电子通信内容不违反监管局的通讯规定;公司必须采取措施或出台政策，确保从事社交媒体工作的相关人员接受适当培训，不为投资者带来不必要的风险;公司还应有政策禁止相关人员未经允许在社交媒体上从事业务通讯。
美国证券系统的规范行动始于视频网站Netflix发生的一起案例。Netflix首席执行官里德•黑斯廷斯在个人脸谱网页上称公司首次在线观看时长超过10亿小时，但公司并没有通过新闻公告将此信息告知投资者，当天公司随后发布的新闻稿中也没有此信息。无论是公司还是黑斯廷斯事先都没有使用过他个人的脸谱网页宣布公司数据，他们也没有采取措施提醒投资者黑斯廷斯自己的脸谱网页有可能会作为传播公司信息的媒介。结果公司股票在黑斯廷斯发出的消息后股价从70.45美元涨至第二天闭市时的81.72美元。
尽管美国证券交易委员会没有采取行动或指责黑斯廷斯或公司的过错，但由于市场对社交媒体是否适用《公平发布规定》存在不确定性，该案促使委员会展开调查。
委员会去年发布报告，明确公司可以根据《公平发布规定》使用社交媒体发布重要信息，前提是事先告知投资者将使用何种社交媒体公布。报告强调，受雇于上市公司的个人的社交媒体网页不能简单地想当然地被视为公司发布法人信息的渠道。
美国多个部门加大对社交媒体监管
如今，许多政府机构都开始规范社交媒体的使用。
美国总务管理局负责联邦政府机构的总务管理。该管理局规定：禁止在社交媒体上使用粗俗谩骂语言进行人身攻击，或针对个人群体的冒犯性词语;不得为商业产品、服务和机构代言;不得支持任何政党、候选人或团体;不得使用管理局或其他政府资源游说议员;在公共领域发表的内容需保持一致，如果代表管理局，那么管理局就会为其发表在任何媒介上的内容负责;如果在管理局网以外的其他网站上发表与管理局相关的内容，必须附上“免责声明”，表示所发表内容纯属个人观点，不代表管理局的立场和观点;在以非官方身份发表内容时，不得使用或提及自己的正式职位;尊重版权、正当使用和金融公开等法律;保护敏感信息，遵守《行政部门雇员道德准则》。
鉴于越来越多的军人及其家人、朋友通过脸谱、推特等社交网站联络、发照片，部队也使用社交网络发送官方信息和通报，美国国防部认为在最大化地使用21世纪互联网工具提供的便利的同时，平衡使用适当的安全措施十分重要。2010年初美国国防部出台新政策，允许在非涉密电脑系统登陆使用社交网络。
美国国防部规定：军人使用社交媒体时必须始终遵守《统一军事司法法典》，禁止评论、张贴或链接任何违背法典以及士兵准则的内容，即使不在岗，评论长官的负面内容或发表敏感信息都会依照法典给予惩罚;所有士兵都需记住一旦登陆社交网络，就代表军人;军官不得利用社交网络进行自我推广或获得经济收益，非政府机构若要求撰写博客，军官应与负责媒体的部门联系，不得为此接受费用;指挥官将继续防控网络攻击等恶意活动，捍卫军事行动、维护适当的带宽，确保士兵不得登陆含有黄色、赌博内容或与仇恨、犯罪相关的网站。
2013年1月，联邦金融机构检查委员会(FFIEC) 向受联邦政府监督的银行及某些非银行机构颁布《社交媒体：消费者风险管理指南》，要求证券保险和银行监管者采取类似措施。指南规定，适用于前电子形式通讯的传统标准将继续沿用，金融机构还须建立管理新的由社交媒体带来的运营风险的机制。指南要求金融机构从管理架构、政策程序、恪尽职守过程、内容监督、审计执行、员工培训等环节做出反应，管理新活动给执行法规带来的额外风险--运营风险、声誉风险和依赖第三方可能带来的风险。
此外，克利夫兰市关于社交媒体不当使用的成文法令规定，使用脸谱和其他社交网络召集不守法快闪族行为为非法;加州法院禁止陪审员使用任何形式的通讯手段谈论研究案件，包括各种电子或无线通讯及研究方式;密苏里州参院54号法案规定，向个人发送太多信息或评论属于计算机欺诈和滥用，适用于《计算机欺诈与滥用法》;教师不得设立、维持或使用非工作网址用作与现任某学生或过去学生专用，在密苏里州加学生为好友属非法行为。
以下机构也制定了相关社交媒体法规，一些现有法规也就社交媒体做出了补充修订：
健康保险流通与责任法案(HIPAA)
医务人员必须确保病人的个人隐私，确保以电子、纸张或口头等任何形式保留或传送的个人健康信息受到保护;不得随意分享病人信息，如在手机上传含有病人的照片，或在推特中说出来诊所的人的身份;不得邀请病人在社交媒体上张贴个人信息;当病人在网上发表内容时，不做表态，也不为病人公开的负面情况做辩护。
联邦贸易委员会(FTC)
消费者若在通讯中提到对某产品和服务的体验不满意，商业单位有义务给予消费者期待的明确答复;广告商和代言人之间若有免费产品或有偿内容等消费者不知道的物质联系，应予公布，否则要负担责任;广告商和代言人要为代言内容中假的或不确切的说法负责任;名人在社交媒体或访谈等传统广告媒体之外为产品代言，则有义务公布其与广告商之间的代言关系。
食物和药品管理局(FDA)
制药业自1906年以来就开始规范与消费者之间的通联，不得向消费者夸大产品功效。虽然管理局尚未公布任何具体的设计社交媒体的规定，但以下指南早已存在。
推广内容必须已经证实;公司既不能扩大功效，也不能对风险轻描淡写;制造商对公司网站上针对消费者和第三方的内容负有责任。
《美国版权法》
根据《美国版权法》有关正当使用的原则，允许以评论、批评、新闻报道和学术报告为目的对作品进行引用等有限使用。尚无法律条文允许使用一定数量的文字、音符或一定比例的作品。只有作品的版权所有人有权委托其他人对该作品进行新版本创作。换言之，除非有版权者的许可，无论将别人作品改变了多少，都无权要求版权。
国家劳资关系委员会(NLRA)
雇主不能制定规定，如限制加盟脸谱等，禁止雇员自我组织;雇主不能禁止某雇员发起或组织集体行动，或禁止雇员向管理层反应“真正的团体意见”;雇员个人仅仅代表个人发表的言论不受保护。
《遗传信息非歧视法案》(GINA)
不允许公司搜寻社交媒体，以查找某员工或潜在员工的遗传信息。
《萨班斯•奥克斯利法案》(SOX)
上市公司在社交网站上公布的金融信息必须也在新闻公报中发布;脸谱、推特等网页上张贴的金融信息必须及时更新，反应财政情况和经营内容。
《儿童在线隐私保护法案》
脸谱只限于13岁以上的人使用。商业网站或在线服务如果采集13岁以下儿童的个人信息，或者一个大众网站明确知道在采集儿童个人信息，应遵守《儿童在线隐私保护法案》;网络服务经营商如需采集儿童个人信息，必须告知家长，任何儿童个人信息的采集、使用和公布都必须得到家长的许可，并告知家长如何提供许可。
严格监管社交网络不代表企业无所作为
社交网络在金融、保险、卫生保健等高度规范的行业内是非常严肃的事，需要严格遵守政府和行业法规。但这并不意味着企业只能无所作为。赛门铁克公司电子事务律师艾莉森·沃尔顿认为，社交媒体属于信息管理范畴，它对商业有巨大的回报潜力，但也存在着违规、数据保密、品牌受损、诉讼和剽窃知识产权等众多风险。发展趋势表明，在当今时代，太严格的社交媒体政策会影响一个机构的竞争力。管理社交媒体的主要挑战是许多平台在机构的防火墙外的云端里，让这些机构必须借助于先进的技术来搜集监控员工之间、机构之间和消费者之间的交流，以摆脱无助局面。她表示，任何机构要想控制社交媒体的使用，就必须平衡效益、减少风险。
当然，也有人称在社交网络上自由表达是美国宪法第一修正案赋予每个公民的自由，任何规定和审查制度都属违宪。但更多的专家强调，客观、公正、公平、公开透明、对他人的尊重等是做人做事的基本准则。此外，在事关国家利益、公众利益的大局面前，个人利益应该服从。
评：浅谈美国社交媒体的运行与管理
旅美评论人士 崔子都
在互联网上，美国是“霸主”。在美国国内，互联网已经渗透到社会和生活的各个角落，彻底改变人们的生活、工作、学习，甚至思维习惯。在国外，美国的互联网，特别是社交媒体运营商，更是攻城略地、无往不胜。这些对其支撑世界霸权、宣扬国家软实力、输出文化产品，帮助很大。
概括起来，美国社交媒体的营运管理模式大致是：市场法则、法制、运营商自律和用户自觉。
社交媒体是商业活动，多属新生事物。这就决定了社交媒体自身必须按照市场规律才能发展壮大。网络世界铲除了时间、空间、地理、政治疆域等对人类交往的限制，市场竞争达到极致;任何想用行政手段替代市场规律来管理约束，都是要将雄鹰当作家雀养。新的社交媒体出生时，缺乏市场份额、管理团队、人力和金融资源、政商关系以及对市场和用户的了解，创业者所拥有的只是创业冲动和奇特的商业创意，而在成长过程中，创业者最需要的是自然的市场环境，政府管理的职能就是要给他们创造一个市场环境，最好的做法是最大限度地按市场规律办事，这才是真正意义上的公平正义。美国的大公司如苹果、谷歌、脸书和推特等，最初都是在车库或学生宿舍里长成，如果政府一定要检查它们的资质，这些改变人类社会生活的奇胎，不死腹中，便遭盆溺。
媒体社交网站是信息传播工具，本身无好无不好。但其所传播的信息和事件却是真实生活，涉及相关的法律问题。网站运营商和信息制造者必须要对自己的行为负法律责任。美国注重法制，大凡能想到的事差不多都有立法，投敌叛国和反恐更不例外。各大媒体社交网站，大都在相关网页上声明，其网站严格遵守美国法律。除此之外，有关用户信息安全，都声明执行安全港湾规范(Safe Harbor frameworks)，并制定明确细则，供用户查看。这个规范是由美国商务部和欧洲共同体及瑞士共同制定的文件，社交媒体只要登记，接受该文件制约，便自动获得认证资质;即便不接受登记，在上述地区经营时，运营商也要自觉受其约束。
互联网可把信息传至万里之外，用户想用它来牟利或表达意见是自然的事。事实上，媒体社交网站要想发展，必须要发掘对商品交换、扩大人文交流、甚至是增加就业的有用性。然而，网传信息，无疑也会影响别人的思想和行为，因而它又成了社会行为。这就是互联网的本质。所以，任何负责任的政府对网络上传播的言论都应进行监管。网络监控技术的发展，使得政府对网络监管成为可能，因此，使用先进技术依法对其监控就是合法的市场行为。当然，美国政府做的有些过头。它倾听民众的网络和电话通讯是既定事实，民众无奈，不想犯事的，就只能小心谨慎。监视网络的不光有政府，还有竞争者和广大用户。符合法律的行为，畅通无阻;不合法律的，被揭发的可能性极高。健全的法制，人们对法律的敬畏，以及各种类型的依法监督，使得美国的媒体社交网站既使用方便，又有法律规范。
运营商是社交网站管控的主体。它们不仅负责监管内容是否合法，维护用户的信息安全，，对于用户揭发和自己发现的问题，也要及时处理，不合法的要及时删除。去年，脸书上出现了谈论疾病和药物使用的朋友圈。这些都是敏感话题，平时，药厂和医疗保健机构对此类宣传材料的制作，慎之又慎，生怕惹上鼓励在美国食品药品管理局批准的范围之外使用药物的嫌疑。这些圈里的朋友在脸书上信口开河，有意无意间触碰在批准范围外用药的话题。违反这项法律的处罚很重，而脸书、药厂和朋友圈的发起方，都没有足够的人力监控这类谈论，及时删除违规言论。最后，脸书不得不决定拆散此类朋友圈。
社交网站不同于网络银行、购物等网站，需要实名登记用户社会安卡号、账号、银行卡号、生日和家庭住址等信息。这些活动涉及货物和财产转移，现实交易中也必须提供这些信息。参加社交聚会是很轻松的事，没有法律规定出席这类活动时要带足个人资料。在登记加入社交媒体网站时，运营商也要求用户填写表格，并声明它们有权同第三方分享此类个人信息。但是，提交哪些信息，允许分享哪些内容，完全由个人决定。互联网上传输和存储个人信息很不安全，因此，在注册时人们应尽量避免把个人真实资料泄露出去。众所周知，注册登记时搜集的个人资料，只有电邮地址真实，其它的恐怕都值得怀疑。这种做法不会扰乱媒体社交网站的秩序，因为它无法可依，也不涉及内容性质，在网络丛林时代的今天，更是保护个人信息安全的好办法。真正需要监管的是违法的言行。现实生活中不能做的，在虚拟世界里照样不能做;现时生活中可以做，又不违反现行法规的，要鼓励在虚拟世界里大力发展。为此，相关运营商要有专门的法律团队，发现问题，及时解决;广大用户要积极参与，有问题便举报;违法言行要及时删除，朋友圈讨论出现类似言行时，要及时告诫，并要相关方限期拿出整改措施，否则只好拆散。运营商、政府和社会资源只有用于对违法言行的监督查处，才算把好钢用到了刀刃上。
在中国，社交媒体仍在初创阶段，处于从无到有的开端，中国可以借鉴国内外经验教训，把监管搞的更加完美。中国崛起，必须用好二律：即用自然规律构建高效和谐社会，用法律治国平天下。社交媒体的监管亦应如此。
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