史上最严手机卡实名制来了

<article><section data-type="rtext">实际上，手机卡推行实名制并不是新鲜事儿，早在2010年，工信部就明确要求手机用户实行实名登记制度，随后，相关部门推行一系列政策推进手机卡实名制。2010年，工信部宣布实施手机用户实名登记制度，当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。2013年7月，工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，同年9月1日，正式实施电话用户真实身份信息登记，工信部在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。2015年9月1日，进一步加强新入网客户身份证信息验证；对于非实名老客户，采取“半停机”策略，敦促用户依法实名登记。为啥手机卡实名制之路那么难走？为何相关部门连年推出政策推行手机卡实名制但效果了了呢？重庆社会科学院公共政策研究部部长康庄认为，任何一个政策贯彻落实的最终效果，都取决于社会各方基于自身利益诉求的博弈均衡。而博弈均衡点可能有多个，它可能是管理者所期望的，也可能是被管理者所期望，或者在二者之间。博弈的均衡一旦形成，就将在一段时间内稳定。康庄进一步指出，手机卡实名制是一种加强社会管理的举措，有很多良性的方面，比如说可以有效治理垃圾短信对公众的骚扰等。“但与此同时，实名制对手机用户产生新的约束，手机用户在要求更少可能约束性的时候，就会与这一社会管理规则的实施进行博弈，影响政策实施的实际效果。”康庄告诉记者，“因此，手机卡实名制政策推行的最终效果取决于手机用户、运营商和行业管理部门等多方的博弈过程，非常难以预测。过去相关部门连年推出政策推行手机卡实名制而未果的根本原因，就在于没有充分考虑到博弈各参与方的诉求、利益、博弈行为和演进过程。”“史上最严手机卡实名制”政策严在何处？那么，今日起实施的“史上最严手机卡实名制”到底有哪些地方在“斗硬”？据了解，根据国家工信部有关文件，今年1月，重庆通信管理局下发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求各电信企业梳理代理渠道，建立黑名单制度，对被纳入黑名单的社会营销渠道，运营商不得委托其办理电话入网手续。而记者也从市内三大运营商获悉，均将采取相应措施促使实名制落到实处。重庆移动方面表示，未能按国家规定补登记的客户，按照有关部委工作要求，已依法要求其在办理业务时进行实名补登记，下一步还将根据情况进行缴费限制，直至停机；重庆联通方面则透露，目前未实名认证的“电话卡”虽然暂时没有停机，但是可能会影响其他手机业务的办理。此外，重庆电信也明确称，除充值话费外，用户办理其他增值业务，都需要身份信息，未实名制手机卡在办理这些业务时将受到限制。除了在运营商在市场层面的“动真格”，法律方面也决不手软。据悉，公安机关对涉嫌利用“黑卡”从事违法犯罪活动的，将及时立案侦查和依法打击；通信管理局对于执法检查及公安机关发现的“黑卡”，要快速关停，并查处流出渠道。对于“最严手机卡实名制” 你在担心这些问题没？对于即将来临的"史上最严手机卡实名制"政策，记者随机采访了50名网友和市民，总结出人们对于全面手机卡实名制的三类担忧。就这三类担忧，记者联系到重庆电信长寿分公司市场产品经理王浩先生分别作出解答。A1：实名制真能防止骚扰吗？郭先勇在渝北区一家国企上班，他最近正在为骚扰电话的事情烦恼。原来一个月前，他在一家餐馆填写了一个问卷，不想此后每天都会接到十个以上的骚扰电话。“我想知道的是，全面实行手机卡实名制，真的能杜绝各类诈骗骚扰信息吗？”郭先勇满脸疑惑地说道。Q1：对此，王浩谈到，在最近专项垃圾短信清理工作中，市场前端数据库运用大数据排查垃圾短信号码，后端网络部加强网络端监管，有效遏制了垃圾信息的产生和传播。“随着监管力度的加强，全面实名制后，无论是通过手机还是软件发送垃圾信息，都会得到控制。”A2：实现手机卡实名制之后，个人信息会被泄漏吗？重庆邮电大学研究生二年级的冯磊最近正在四处投简历找工作，冯磊联系自己找工作的经历，“现在很多公司要求求职者必须填写家庭住址、身份证号码、父母信息等，公司真的需要这些信息吗？”冯磊担心全面实行手机卡实名制后，用户的个人信息安全得不到保障，“谁来监管呢？”Q2：王浩指出，运营商内部对于用户个人信息的管理制度已经十分健全，首先公司员工和代理商人员入职前都需要签订用户信息安全保密协议；其次，如用户需要查询个人信息记录需出示本人有效证件，公安机关查询信息需行政管理单位领导签字；最后，对于各大营业系统的安全防护工作也由管理员做了限制，分管领导签字后才有查询或导出权限。“用户不必担心个人信息泄露问题。”王浩说。A3：对于经常出差或者旅游的用户，手机卡实名制太麻烦黄俊在重庆市某建设项目管理公司上班，因工作需要，经常出差，以前他都会在出差城市购买一张预充值的临时手机卡，用于办理业务。“现在说要全面实行手机卡实名制，以后出差办理手机卡就很不方便啦，费时费力。”黄俊抱怨说。Q3：王浩说，运营商购买了大量身份证识别设备，其实只要带上身份证，到营业厅也会很方便，出差或者旅游的用户也可以提前在集团官网上进行实名认证，办理手机卡；重庆移动有关人士也表示，移动公司后期将开通手机微信公众号、营业厅APP、网上营业厅等电子渠道实名补登记方式，帮助客户验证身份信息在线登记。专家：实名制可遏制不良信息传播 但信息安全立法执法是关键通信经济学专家重庆邮电大学经济管理学院黄友兰教授在接受采访时表示，赞成国家全面推进手机卡实名制，她认为，手机实名制不仅可以有效遏制垃圾短信、诈骗信息的传播，还有利于促进国家在信息管理方面工作的展开。“所以全面实行手机卡实名制是一项利国利民的政策。”然而，黄友兰教授也有些担心全面实行手机卡实名制之后，若国家的信息安全管理立法、行业管理者的管理素质跟不上，即使全面实行手机卡实名制这一件好事，也会引发一些新的社会问题。因此，黄友兰建议，在对全国手机用户推行“史上最严格的手机卡实名制”时，国家立法部门、行业管理部门要同时发力，全面跟进，确保这一政策安全落地。延伸：其他国家或地区手机卡实名制情况美国：要求用户提供各类基础信息美国用户签约使用移动服务时，运营商会要求用户提供姓名、社会保障号、住址以及E-mail地址等，有的还会要求提供信用卡号、账单邮寄地址等。社会保障号记录着用户的所有个人信息，包括出生年月、性别、住址、电话、E-mail地址、驾照号码和以往信用状况等。日本：需经过一系列流程，验证用户身份真实日本新入网的预付费移动用户需要到运营商专门店，在提供住民票、护照和驾照等有效身份证件，注册登记后，立即打电话到运营商的管理中心激活，在住所、姓名等信息得到确认后用户方能获取手机。打击信息诈骗、治理垃圾信息不能指望毕其功于一役，即全部依靠手机卡实名制，还需要广大用户、电信主管部门、立法部门与三大电信企业产生最好的化学反应。</section></article>

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