博兴县第十八届人民代表大会第一次会议开幕

博兴县人民政府代县长吕明涛作政府工作报告

现场参会人员

大众网滨州1月16日讯（记者 卢志强 吕云龙）1月16日上午，博兴县第十八届人民代表大会一次会议开幕，代县长吕明涛作政府工作报告。本次政府工作报告，不仅对2012年以来博兴县政府工作进行了总体回顾，还详细绘制了未来五年工作的发展蓝图。本次工作报告亮点纷呈、任务明确，大众网从三个方面进行了全面解读。

解读（一）：晒出2012年以来政府工作的成绩单

过去的五年，是博兴加快转型发展的重要时期。县政府在中共博兴县委的坚强领导下，牢牢把握主题主线，积极适应新常态，团结依靠全县广大干部群众，攻坚克难，担当作为，经济社会发展取得了显著成绩。

综合实力稳步提升。初步测算，2016年完成地区生产总值313亿元，年均增长5.9%；

人均生产总值达到62500元；一般公共预算收入27.8亿元，年均增长9.1%，税收收入占比提高12.9个百分点（比2011年底，下同）；国电博兴电厂正式落地，锦秋水库建成蓄水、博兴水库通过验收，规模以上固定资产累计投资1113.7亿元，年均增长13.5%。累计利用外资1.56亿美元，实现进出口总额125.1亿美元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30700元、14500元。拥有中国企业500强3家、中国制造业500强4家，新增“新三板”挂牌企业2家，金融机构存贷款余额分别达到427亿元、421亿元，获得中国产业集群经济示范县、中国产业百强县、省最佳投资城市等荣誉称号。

产业结构不断优化。三次产业结构调整为8:51:41，服务业占比逐年提高。认定市级高效生态现代农业示范园13家、省级健康养殖示范场15处、国家级畜禽标准化示范场4家，拥有全国“一村一品”示范镇2个、“三品一标”138个，市级以上重点农业龙头企业达到55家，实施各类农田水利工程170项，新增高标准方田、农田47万亩，主要粮食作物生产机械化率99%，肉禽加工能力位居全省前列，成为全省首个国家级渔业健康养殖示范县。建成全国淘宝镇3个、淘宝村22个，电商交易额达到360亿元，其中农村15亿元，跻身全国电子商务百佳县；新创4A和3A旅游景区3个，获评中国编织工艺品之都；引进域外银行3家，各类金融机构达到12家；开通黄三角首列国际货运班列“滨新欧·滨州号”，成为山东省现代物流业节点城市。

城乡面貌持续改善。城区建成区发展到34平方公里，城镇化率达到55.8%。投资37亿元完成14个村的整体城镇化改造，创建国家级重点镇、省百镇建设示范镇各2个；投资7亿元实施村级公路网化、“三通”硬化、农村公路危桥改造及安防工程、农村安全饮水工程，升级农村电网156公里，农村改厕7万户，成为省生态文明乡村建设工作先进县。完成合格造林7.5万亩，连续五年获全市林水会战观摩第一名。推进节约集约用地，增减挂钩项目累计产生节余指标2147亩。建成运行环境监控中心，实施减排项目28个，日污水处理能力达18.5万吨，圆满完成“十二五”减排任务。

民生事业全面进步。着力推动公共服务、公共设施均等化，连年实施10件民生实事，各类民生支出占公共财政支出的比例保持在70%以上。落实精准扶贫，减少农村贫困人口2.6万人，比全省提前两年完成脱贫任务。全面实施参保城乡居民乡镇住院起付线以上全报销，累计发放养老金26.9亿元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高58%、63%，实现社会保险制度全覆盖。建设保障性住房1937套，完成农村危房改造959户。发放创业担保贷款1亿多元，新增城镇就业4.5万人，被评为山东省创业先进城市。推进医药卫生体制改革，启动县医院新址迁建、中医医院整体搬迁，千名老人拥有社会养老床位数提前两年达到省定标准。投资6.6亿元新建改建标准化学校40所、幼儿园39所，在全市率先完成全面改薄任务，成为全国义务教育发展基本均衡县、省教育工作示范县。

自身建设进一步加强。全面落实公务用车改革，综合行政执法体制改革成为全市唯一试点县。在全市率先整合成立为民服务中心，成为全国政务公开和政务服务工作试点县。营造“双创”良好氛围，在全市率先实行“三证合一”，企业设立联合审批全省最快，取消、降低行政事业性收费21项，市场主体达到3.6万户，成为省优化营商环境工作先进县。完善监督机制，累计核减工程造价4亿元，办理议案、提案1131件，一般性支出压减5%以上，形成以“四张清单、两个中心”为主架构的权力运行体系。认真落实党风廉洁建设责任制，审结违法违纪案件499起，查处违反中央八项规定精神问题88起，政府形象更加务实清廉。

解读（二）：绘制未来五年发展蓝图

未来五年博兴县将牢固树立五大发展理念，围绕提前全面建成小康社会目标，把握稳中求进、奋发有为总基调，突出民生至上、生态优先，强化文化引领、项目支撑，坚持三次产业科学布局、统筹推进、提升质效、融合发展，全力推进创新创业之城、生态宜居之城、崇仁尚孝之城、和谐昌盛之城“四城同创”，加快建设富强美丽文明幸福新博兴！

坚持工业主导。围绕转型升级，壮大提升传统产业，膨胀新能源、节能环保、生物医药、高端装备制造等新兴产业，打造石油化工千亿级产业集群，粮油食品加工、金属板材两个500亿级产业集群，商用厨具、铝箔两个百亿级产业集群。深入实施创新驱动核心战略、高层次产业人才“千乘计划”，优化“双创”生态，充分释放各类创新主体活力，推进发展动能转换、方式转变，质效提升。充分激发企业家积极性，推动企业上项目、扩规模、提档次，催生工业经济新活力。重点抓好国电博兴电厂等项目，五年内规模以上企业达到300家以上，完成工业投入800亿元以上，规上工业主营业务收入达2000亿元。

夯实三农基础。以推进农业供给侧结构性改革为主线，积极发展多种形式农业适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，推进“十统一”社会化服务，建好沿黄生态高效现代农业示范区，提高农业全要素生产率，力争到2021年，省级以上农业经营主体发展到110家，农业集约化、产业化水平显著提高。稳妥推进新型农村社区建设，实现美丽乡村全覆盖。大力培育新型农民，深化乡村文明行动，推动农民变“居民”和“市民”，培育农业农村发展新动能，促进农业发展、农村和谐、农民富裕。

突出生态文明。着力解决环境突出问题，加快实现环境监控全覆盖，坚决打好大气、土壤、水污染防治三大战役，严格治气降霾，到2021年城区PM2.5比2016年下降30%。严守耕地红线，强化约束性指标管控，大力推进节约集约用地。深化林水会战，发展色彩林业，建设绿色走廊，五年完成成片造林7.5万亩，林木覆盖率稳定在30%左右；组建机构，建设管理好博兴水库、锦秋水库等水利工程，实行河长制，优化小清河、支脉河等流域水生态系统，五年内全县各流域水质全面达到地表水五类水质以上，彻底消除劣质水体。

促进城乡联动。推进“多规合一”，建设智慧博兴，优化生产、生活、生态空间，推动城区南向发展、依湖而居，探索开展地下综合管廊、海绵城市建设，提升城市综合功能，争创国家级卫生县城。推动镇办错位发展，创建吕艺等省级特色小镇，建设功能好、交通畅、环境优、形象美的新型城镇。整体提升经济开发区，努力建设全县经济发展航母。倾力构建立体化交通大格局，彻底告别没有高速公路的历史，全面打造陆、海、河联运大通道，形成与周边大城市的“同城效应”，加速崛起于“两区一圈”。

强化文化引领。紧紧围绕社会主义核心价值观，发挥孝、戏、佛、水文化优势，用好红色文化资源，讲好博兴故事，提炼博兴精神，加大龙华寺、丈八佛等历史文化遗产保护开发力度，进一步擦亮董永孝文化品牌，营造崇仁尚孝的良好社会风尚。支持办好董永文化艺术节、国际厨具节、编织工艺品博览会，放大博兴特色文化符号优势，推出走向世界的“民间艺人”，用好吕剧发祥地、中国厨都、中国编织工艺品之都、中国金属板材之乡等品牌资源，持续办好“文化惠民、服务群众”的实事，丰富文化内涵，扩大影响力，提高吸引力。

深化改革开放。加快推进综合执法、农村产权制度等重点事项改革，持续深化教育、医药、价格、税收和公务用车改革，确保重要领域和关键环节改革取得决定性成果，最大限度争取改革红利。进一步简政放权，推进“放管服”改革，推开“双随机、一公开”监管，推动“互联网+政务服务”，完善“四单一网”，最大限度精简事项，优化流程，确保治理体系和治理能力现代化取得重大进展。坚持开放活县，走出去与引进来并重，内外需协调与进出口平衡并举，积极融入“一带一路”，全面提升开放型经济水平，实际利用外资五年累计增长50%，进出口总额年均增长5%以上。

实现发展惠民。突出共享发展理念，努力满足民需、改善民生、促进民富，确保公共财政支出最大限度用于民生。以破解民生难题增添发展动力，推动发展体育、养老等幸福产业，巩固脱贫成效，提升教育质量，打造健康博兴，努力办好民生实事。进一步完善医疗救助制度，提高妇幼保健水平和民生救助标准，发展社会福利和慈善事业，实现充分就业，全力构建普惠性、托底性、可持续的民生保障体系。不断创新社会管理，进一步完善安全生产、食品药品安全监管机制，深化平安博兴建设，推进军民融合发展，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。

解读（三）：2017年博兴发展的七大亮点

谈环保：突出重点行业和领域，加大危化品、涉氨涉煤气、烟花爆竹、建筑施工等14领域专项整治，真正把“三个必须”落实到位；突出企业重点环节和部位，严格落实生产规程、设备管护和现场管理，严禁违规操作、违章施工。严格事故问责，一律落实“四不放过”，坚决执行“一票否决”，给人民群众和社会一个负责任的交代。扎实开展“治水、治气、降霾”专项治理。深化重点流域水污染防治，筹建县第二污水处理厂，推进畜禽养殖“三区”划定，建设支脉河人工湿地和“水系相通”工程，新增河流自动监测站6个，确保重点流域稳定达到地表水五类水质标准。加强大气污染综合防治，完成3家热电企业超低排放改造、城区周边6家企业工业异味治理；严格落实秸秆综合利用政策和禁烧措施，淘汰替代10吨以下燃煤小锅炉，完成109家扬尘企业和加工点专项治理，二氧化硫、氮氧化物均下降5%。继续加强区域环境监测预警，完善应急处置机制，持续改善空气质量，年内PM2.5下降5%。加快绿色低碳发展，制定“十三五”总量减排计划，积极推进农户清洁取暖，170家涉危废企业完成达标建设。大力开展生态绿化，年内完成合格造林1.5万亩，全县林木覆盖率达到28%，营造更多绿色空间，坚定不移地走生态良好的文明发展道路。

谈工业：“以转促去”消化过剩产能，推动传统主导产业减负前行、轻装上阵，石化、粮油食品加工、金属板材、商用厨具产业突出精细化、精深化、高端化、品牌化发展，打造特色产业集群板块，年内产业产值分别突破500亿元、300亿元、400亿元、60亿元。准确把握国家政策，聚焦重点、聚集资源、聚合政策，充分发挥已有产业优势，以催生新技术新产品为导向，大力发展京博木基材料、新美达装备用特殊板材等新兴产业，开发智能冷链食品专用板材、新型纤维素纤维等高新技术产品，力争在智能制造、新材料、生物技术与新医药、新能源、节能环保和电子信息等高端细分领域取得重大突破，拓宽产业丰厚度，增加终端产品比例，引领“双中高”发展，年内高新技术企业达到11家，产值占比达到25%。

谈第三产业：以提高物流运行质量和效益、降低物流成本为目标，培强做大龙头骨干企业。积极打造石化、金属板材、农副产品加工三大产业服务链，壮大十大物流园区。加快物流商贸企业线上线下联动发展，加强供应链管理服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，年内全县货运量突破2700万吨，积极建设黄河三角洲区域物流中心。

围绕打造北部黄河文化旅游产业带、中部生态休闲隆起带、南部湿地文化景观带和礼佛养生福地，继续完善基础设施，建成体育公园运动功能区，推进三河两水一湖生态文化区建设、蒲姑文化园扩容，麻大湖湿地公园迎接国家级湿地公园建设阶段性验收。坚持错位发展，大力发展近郊游，打造特色餐饮、文化、娱乐休闲街区。

壮大电商规模，打造年交易额超10亿元的电商平台1个，过5亿元2个，过3000万元的淘宝村5个，完成草柳编电商产业园一期工程并规范运营，新增跨境电商企业10家、网商网户2000户，年内全县电商交易额突破400亿元，其中农村电商20亿元。深化电子商务应用，支持企业借力电商实现服务智能化、精准化和实时化，大力发展移动电商，推进村淘站点向3.0模式转变。鼓励引进新业态新模式新技术，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新商业模式，提升传统商圈定制化服务，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

谈农业：全面推进与互联网融合发展，大力实施农产品上行计划；推进高产创建行动，建设粮食储备库二期工程，建成小麦良种繁育基地2.5万亩，测土配方施肥技术推广面积120万亩次，粮食总产稳定在9亿斤以上，确保粮食安全。实施产业化“三链工程”，以“强链”促进规模化，市级以上龙头企业、农民专业合作社达到76家，各类市级以上示范性家庭农场发展到12家，培训新型职业农民1200人次；以“建链”建立全新链条，围绕农村电商升级，大力发展“六次产业”，深化大豆、玉米精深加工，打造农业供应链高端产品基地；以“补链”延伸补缺，大力发展休闲农业等新业态，积极推进沿黄生态高效现代农业示范区建设，打造山东最大的南美白对虾“一代苗”生产基地，实现产业关联发展，不断拓展农民增收空间。多形式开展农超、农商对接，积极打造京津冀“面袋子”“菜篮子”“虾篓子”生产基地，叫响博兴农产品品牌。

谈改革创新：全面加快“网上行权”，公开“两库一单”，实现“双随机、一公开”全覆盖，推行“五证合一、一照一码”，用好“一体化”云平台，实现企业登记全程电子化。深化农村改革，全面落实农村土地“三权分置”改革，完善不动产统一登记制度。创新融资方式，强化风险预警，引进域外银行1家，抓好企业上市和挂牌融资，扩大直接融资总量和比重，年内贷款余额增长7%以上。大力实施开放活县战略，探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”立体招商模式，办好一系列重点招商活动，以招大引强、招高引新、招群引链为导向，加快引进一批产业链条长、科技含量高、带动能力强的项目。落实全县加快推进创新驱动发展战略的实施意见，尊重首创精神，鼓励先行先试，让一切劳动、知识、技术、资本活力竞相迸发。

谈城乡一体化：把美丽乡村建设与新型城镇化相结合，以镇带村，以村促镇，联动发展。围绕“产城、人文”特色，用好用活增减挂钩政策，推进兴福、湖滨、陈户、吕艺等镇城乡一体化项目建设，配套发展关联产业，打造产业主导型、三产融合型、电商特色型、文化旅游型特色镇。科学制定美丽乡村建设方案，加快建设达标村、精心打造示范村、有序整治撤并村和空心村，创建省市示范村15个、县级示范村30个，建成示范片区12个，5个农村新型社区纳入城镇化管理，年内美丽乡村覆盖率达到75%，让农村更美丽、农民更舒心、生活更幸福！

谈民生：千方百计扩大就业，新增城镇就业4500人，农村劳动力转移就业1.25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。把卫生与健康放在优先发展的位置，更加注重医疗、医保、医药三医联动改革，深化县级公立医院综合改革，加快县医院新址迁建、中医医院整体搬迁进度，镇卫生院标准化建设达标率100%。

承诺完成10件民生实事：投资4.9亿元，建成县一中新校区，扩建县二中，新建改建4所中小学，6所农村幼儿园；投资3.8亿元，完成棚户区及危房改造1580户；投资3亿元，建设麻大湖国家湿地公园景观景点及配套设施；投资1.8亿元，基本完成县人民医院和中医医院病房楼、门诊医技楼主体建设及配套；投资9860万元，实施城区道路改造提升工程，对新城二路、乐安大街和胜利一路部分路段进行升级改造；投资4000万元，升级改造滨乔路等农村公路60公里；投资3300万元，新建3座供热中继泵站，提升城区供热功能；投资2500万元，开展4G广覆盖建设工程，启动新建小区、合村并居小区光缆到户全覆盖工程；投资1500万元，加强智慧城市建设，建成运行公共自行车出行系统；投资700万元，建设运行好政务服务平台，实现线上线下互联互通、一体运行。