作者：朱成虎 国防大学教授，新加坡国立大学东亚研究所高级访问研究员

来到新加坡国立大学东亚研究所做高级访问学者后，我发现，东南亚地区无论是媒体还是学界，很多在南中国海问题上的观点失之偏颇，更有甚者，一些媒体和学者甚至颠倒黑白，认为今天的南中国海所出现的问题，责任都在中国一方。目前中国已经处于非常被动的地位，为防止国家利益蒙受更大损失，当前我们应尽快做好以下几件事情：

其一，应研究并制定经略海洋和南海的国家战略。在历史长河中，中国一直是海上强国，其造船技术、航海技术和海上力量，都曾是世界上最先进、最强大的。元朝继承南宋海上力量后向外扩张，郑和七下西洋，以及为东西方贸易做出重要贡献的海上古丝绸之路等，就是典型的例证。

然而，工业革命出现后，西方国家认识到海洋的重要性，大力发展海上力量，推行舰炮政策，四处扩张建立殖民地。而同一时期，中国明朝的当权者则下达了“禁海”令，使原本发达的海上力量变得落伍，偌大的中国逐渐沦落为半殖民地半封建国家。从此之后，中国就没有把海洋放在适当位置，不仅没有自己的海洋战略，就连基本的海洋意识和观念也缺失得可怜。直到今天，海洋仍未在国家发展战略中占据应有地位。

学术界很多人认为，21世纪是海洋的世纪。在这一背景下，临海国家都在加速开发和利用海洋资源，特别是有争议海域的资源。为此，中国应加速研究和制定中国海洋战略及南海战略。这一战略的研究和制定，应由海洋局所属的海洋发展战略研究所牵头，军队、外交部、公安部、商务部、农业部、交通部、海关、沿海省份以及相关单位派人参加，以便尽快形成中国自己的海洋战略，统一有关部门的行动，充分利用海洋资源和老祖宗给我们留下的遗产。

其二，完善国家安全决策体制。海洋事务是国家安全的重要组成部分，因此涉及海洋事务的决策，如领土问题、海域划分问题、海洋权益问题等，应在国家安全的决策框架内进行。而我国在国家安全上的决策体制是不完善的，往往靠机制来弥补，机制通常又会带来弊端，也会给国家安全利益带来损失。

在我国，一些临时出现的涉及国家安全的问题，通常是指定一个部门牵头，涉及海洋国家安全问题也不例外。根据以往经验，牵头部门通常是从本部门的工作需要出发，甚至把本部门的利益凌驾于国家安全利益之上，其他部门的意见甚至包括符合国家利益的意见，也可能无法被采纳，这势必会损害国家安全利益。

其三，扩大在南海的经济存在。南海争端的有关各方都在采取各种途径和办法，巩固和扩大其在南海地区的既得利益。它们有的填海造岛，把所占礁盘变成绿洲；有的在所占岛礁建立旅游设施，对外开放旅游，实为宣誓主权；有的肆无忌惮掠夺我石油天然气资源，变南海为其取款机。而中国尽管对南海拥有无可争辩的主权，我国也是最早提出联合开发的国家，但截至今日，我们所占岛礁的设施仍然是上世纪90年代建立的，没有在南海有争议的海区钻一口油气井，更没有对外开放旅游。中国从维护南海地区和平稳定大局出发，单方面实行忍耐，反而使争端其他各方误认为，中国虽是大国，但不是不可欺的。因此，当务之急是扩大在南海地区的经济存在。