世宗市并非是在一个原有城市的基础上进行改建，而是完全在一片农田和荒地上兴建起来的全新的城市。目前这座城市完全是一片超大型的建筑工地，各种建材堆积地上、塔吊设备密密麻麻、运输车辆奔跑忙碌……
从首尔出发，车行1个多小时，车程150多公里，便进入位于韩国中部忠清南道的燕歧郡地界。这个以往并不为人所熟知的地方，如今正是一片如火如荼的建设景象。
7月1日，几经沉浮的韩国“行政中心城市”世宗市于此正式诞生，成为韩国最年轻的道(省)级城市。世宗市的诞生，距离已故前总统卢武铉提出建立“行政首都”已经10年，其间经历了众多的地域纠葛和政治斗争。
根据规划，包括国务总理室在内的17个中央政府部门将从今年11月起，在两年多时间里陆续迁往世宗市办公。韩国各界期待此举有助于减轻首都圈的压力、实现各地区的均衡发展，但同时担心，由于总统府和外交、国防等核心部门，以及国会、大法院等机构仍留驻首尔，韩国政府机构从原先的首尔、京畿道果川、大田三地办公进一步被分割为四地办公，会引发行政效率的低下。
命运坎坷几经沉浮
从横空出世的“行政首都”，到受挫被贬为“行政中心城市”，再到被定位为“科学教育城市”，最后又回归到“行政中心城市”，韩国已故前总统卢武铉2002年提议设立的世宗市可谓是命运坎坷，几经沉浮。
世宗市虽以发展的名义诞生，但从一开始就带着难以抹去的政治烙印。卢武铉在2002年竞选总统期间提出构想，建议在韩国首都首尔以南大约150公里处新建行政首都，以减轻首都首尔的发展压力，并改变经济发展的不均衡局面。这一构想立即获得忠清道地区民众的喝彩，对卢武铉的当选助益不小。一时间，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜国会选举的利器。
卢武铉上台执政后，在执政党的推动下，韩国国会于2003年底通过《新行政首都特别法》，决定将韩国行政首都从首尔南迁至韩国中部地区。2004年8月，韩国政府宣布，新行政首都将设在忠清南道的燕歧郡与公州市的交界处。后来，由于卢武铉在实际操作中迁都动作太大，招致反对者提起宪法诉讼。2004年10月，宪法法院裁定《新行政首都特别法》违反宪法，建立“行政首都”的计划搁浅。
“迁都”被否之后，卢武铉政府又提出了在中部地区建设复合型“行政中心城市”、迁移部分政府机构的计划，并征得了当时最大在野党大国家党的同意。韩国国会于2005年3月通过了《行政中心城市特别法》，并在其后的宪法诉讼中获胜。2006年1 2月，韩国政府宣布，新行政中心城市将以发明了现代朝鲜文字的朝鲜王朝第四代国王的庙号———“世宗”为名。
李明博在2007年竞选总统时考虑到选票因素，也曾多次承诺将落实政府机构迁移方案。但他在入主青瓦台以后，又认为迁移方案会导致行政机构低效率，于国家的长远发展不利。他强调，百年大计，不能感情用事。他还为此专门向国民道歉，表示自己在竞选期间不该随波逐流，受利益之诱而放弃原则。
为落实自己的计划，李明博选择忠清道出身的郑云灿出任国务总理，由其主导完成了废除政府机构迁移计划、彻底摆脱“行政城市”概念、改而打造“教育科学城市”的《世宗市修订案》。然而，由于反对者众多，韩国国会2010年6月否决了李明博政府的《世宗市修订案》，国务总理郑云灿为此引咎辞职。由此，世宗市再次回到了历史老路上。
荒地之上兴建新城
世宗市成立仪式于7月2日举行，除曾经反对世宗市建设规划的李明博没有出席外，国务总理金滉植、行政部长孟亨奎、教育科技部长李周浩等政府官员亲临现场表示祝贺。
于2007年开始动工兴建的世宗市，全称“世宗特别自治市”，由原属忠清南道的燕歧郡全郡、公州市大部和忠清北道清原郡的小部分地区合并形成，面积465平方公里，约为首尔市的四分之三，现有常住人口12万。
记者日前探访世宗市，发现与原先想象的不同，它并非是在一个原有城市的基础上进行改建，而是完全在一片农田和荒地上兴建起来的全新的城市。
登上位于办公区旁小山上高达数十米的展望塔，世宗市中心尽收眼底。这里完全是一片超大型的建筑工地，各种建材堆积地上、塔吊设备密密麻麻、运输车辆奔跑忙碌。
据韩国行政安全部书记官徐正浩介绍，世宗市的建设规划共有6大部分，包括中央行政区、尖端知识基础区、医疗福利区、文化国际交流区、大学研究区以及都市行政(地方政府行政)区。
中央行政区位于韩国四大江之一的锦江之滨。按设计规划，新办公楼群的屋顶相互联结成一体，整体弯曲盘旋呈巨大的龙形，总体长度达3.5公里，占地面积60万平方米。“龙头”为国务总理室所在的建筑，“龙尾”则是韩国文化体育观光部的办公楼，也有若干在业务上互有联系的部级政府部门将在一座楼里联合办公。为提高能效，办公楼的采光良好，屋顶设有花园，并有散步道路贯穿始终。办公区内，各种保育设施、餐馆、健身设施、休憩场所、邮局、商场等也将一应俱全。此外，政府大楼外的空地将进行出售、用于商业用途。
各项建设初见成果
徐正浩介绍说，目前国务总理室办公楼已基本完工，9月起便可着手进行入驻的准备工作。其他的建筑，有些已经封顶，正在进行内外部的装修，有些则刚开始整理地基。
经徐正浩联系，记者来到国务总理室办公区参观。从规划图上看，办公区位于整体建筑群一隅，面积并不大，但走到近前却发现建筑高大、空间宽阔。虽无法进入办公楼内部，但见建筑外观时尚，户外庭院设计精巧，花园、休憩场所甚至喷水池和小型演出场所都一应俱全。
据徐正浩介绍，作为17个中央政府机构的办公地点，整个中央行政区域的安保设施非常齐全。除各处设置闭路电视监控系统、进出办公楼和不同部门都必须刷卡验证身份外，为加强防范，未来还将在办公楼群外围设置半人高的栅栏。
此外，配套的生活区建设也初见成果。号称世宗市“第一村”的高层公寓小区已经入住，来往人员不少，但很多明显看出是装修搬运工人。小学和幼儿园已正式运行，孩子们正在老师的带领下欢乐地嬉闹。小区内的派出所和消防队也已正常运转。但记者发现，就日常生活而言，此处仍不算方便，临街商铺以房产中介居多，餐饮、医疗、娱乐等服务明显不足。
据介绍，当地房地产炙手可热。由于看好世宗市未来的发展前景，且房价与首尔比较相对低廉，因此大部分住宅被一抢而空，价格也从每坪(3.3平方米)600万韩元涨到了800万韩元以上(1元人民币约合178韩元)，这与韩国包括首都首尔在内的其他地区房价均呈下降趋势形成了鲜明对比。韩国建设厅表示，到2015年，将在世宗市建成5万套房屋向市场投放。
在交通方面，据介绍，连接高速铁路站和中央行政区的快速巴士专线，以及连通世宗市和首尔方向高速公路的连接线都将于今年年内完工。而到2014年，将开通从世宗市通往另一个有部分中央政府机构办公的城市———大田的高速公路巴士专用线。（陈 怡）
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