济南全面启动南部山区生态保护与修复

<article><section data-type="rtext">中国环境报记者 周雁凌 董若义在山东省济南市南部山区黄巢水库周边，记者看到，以往生意红火的临水农家乐已经停业，高大的广告牌柱体横倒在路旁，拆除后的违建设施正在清理。同时，在南部山区卧虎山水库下游玉符河沿岸，十几辆大型拆卸设备一字排开，正在对沿线违建农家乐的钢结构设施集中拆除，总拆除面积将达13万m2，涉及67家业户。拆除临水农家乐，是济南市南部山区生态保护的重要一环。2016年以来，济南市成立了以生态保护为主要定位的南部山区管委会，全面启动南部山区环境综合整治和生态修复，严守生态保护红线，保住绿水青山。划定保护红线考核指标不再只围绕GDP在济南，人们习惯于称南部山区为“水源”、“绿肺”或是“后花园”。近年来，虽然济南市南部山区生态保护的脚步没有停歇，但总体上看，无序开发、乱搭滥建、生态脆弱、发展滞后等问题仍然存在，甚至面临着“控没控好、管没管好、农民群众也没富起来”的窘境。为进一步加强南部山区生态保护，2016年8月，济南市创新管理体制机制，正式成立南部山区管委会，并将生态保护作为其明确定位。在此基础上，济南市提出，南部山区要坚持“共抓大保护，不搞大开发”的原则，划定保护红线，推进多规合一的规划编制，完善生态补偿机制，做好环境整治与生态修复“加减法”，全力守住绿水青山，给子孙后代留下一方“净土”。针对南部山区的定位，济南市建立了以生态保护为主导的绩效评价考核体系，对南部山区管委会和辖区3镇考评突出生态保护、绿色发展，不再考核GDP、财政收入、招商引资等经济指标，同时相应核减相关考核指标，引导南部山区各项工作聚焦在生态保护上。济南市南部山区管委会主任王道忠介绍，目前南部山区山体、河流水系、泉水重点渗漏带和泉水直接补给区4条保护红线已经划定。以此为依托，多规合一的南部山区发展规划编制也在紧锣密鼓地进行。“过去，南部山区做过一些规划，但大多是侧重于某一行业和某一专业自身的内容，存在‘多而不统’的问题，实际操作起来困难较多。新规划将以生态保护为核心，以山体、河流水系、泉水重点渗漏带及泉水直接补给区4条红线划定形成的禁止开发区和限制开发区为底图，将国土、建设、环保、水利、林业、产业等规划融合在一起，形成以生态保护为主的‘多规合一’的规划，将实实在在地指导南部山区的保护与发展。”王道忠说。做好“加减法”再现南部山区自然底色做好“减法”，就要系统掌握南部山区自然资源、生态保护、违法建设等各方面情况，推进拆违拆临和环境治理；做好“加法”，就要搞好生态修复，完善生态保护各项举措，建立健全长效保护机制，不断提升南部山区的生态涵养功能。”王道忠介绍。面对南部山区乱搭滥建时间跨度长、成因复杂、数量多、面积大、涉及群体广的现状，南部山区管委会自成立之日起就把拆违拆临作为首要工作，先期开展水源地周边违建农家乐的拆除取缔作为重要任务。对不听劝告、顶风而上的违法行为，发现一起，查处一起，严厉打击。南部山区黄巢水库旁，柳埠街道不久前曾组织国土、执法部门、公安、机关干部近200人，对黄巢水库周边临水农家乐进行强制拆除，当天共拆除8家农家乐经营业户，拆除面积2万m2。柳埠街道办事处党工委委员刘宝福介绍：“黄巢水库是柳埠街道辖区内面积最大的一处水库，也是南部山区重要水源地之一，承担着周边一万多亩农田的灌溉任务，同时向卧虎山水库补给水源。这些农家乐均建于2002年前后，至今已经营近15年。由于紧邻水库，又没有治污设施，长期经营肯定会对水体造成污染。”此前，柳埠街道已向黄巢水库周边农家乐分别下达了《限期责令拆除通知书》，街道工作人员也分别入户做思想工作。有3户自行拆除。对未自拆的业户，柳埠街道组织人员、机械进行了助拆和强制拆除。同一天，南部山区仲宫街道锦绣川办事处也拆除了锦绣川水库周边的7处农家乐。“锦绣川水库的重要性不言而喻，这是和卧虎山水库并列的南部山区最重要的两大水库之一，担负着济南市南部城区如十六里河一带居民的供水重任。”锦绣川城管执法中队中队长李登才说。李登才介绍，锦绣川水库周边的临水农家乐一共有11家，建设时间有早有晚。由于锦绣川水库是济南重要水源地之一，周边这些临水农家乐的污水处理设施早已建好，但仍存在诸多环境污染隐患。为此，当地政府决定凡属违建的临水农家乐，一律拆除取缔；有手续的，一律帮扶转产。黄巢水库和锦绣川水库周边临水农家乐的拆除，拉开了南部山区拆违拆临、保护环境的帷幕。此后，南部山区以湖区、河道周边为重点，迅速将拆违拆临工作推向深入，全面消除环境污染隐患。在拆违拆临的同时，南部山区以“两线两库三川”（两线即省道沿线、景点沿线，两库即卧虎山水库、锦绣川水库，三川即锦绣川、锦阳川、锦云川）为重点，对“山、川、河、湖、泉、路”六位一体进行综合施策，点面结合，全力推进生态保护和修复。按照“垃圾不落地、污水进管网”的目标要求，南部山区管委会积极加大环卫设施投入力度，年初为各镇办配备小型垃圾压缩车、垃圾收集车、洒水车等各类环卫车20余辆。加强污水处理设施建设，目前锦绣川办事处两处污水处理站已投入使用，今年还将投资1.6亿元，在仲宫、柳埠、西营建设污水处理厂4座，日处理能力2.3万吨，配套管网81公里。对群众和社会广泛关注的“三川两库”周边污水直流问题，南部山区管委会已与济南市直相关部门对接，市政公用事业局已进行实地考察测评，并拿出初步方案，下一步将建设完善污水管网，堵住污染源头。为提升水系生态治理水平，南部山区河道治理、小流域治理等一批重点项目也在加紧推进。目前亓城峪小流域治理已全面开工，锦绣川河道和泉泸河河道治理工程即将启动。下一步，管委会还将全面落实“河长制”，强化河道管护措施，按照生态效益最大化原则，打造南部山区的水系生态小环境，最大限度地留住水资源，保护自然景观。农家乐开启民俗化模式远离水源地，进驻农家小院南部山区水源地周边违建农家乐拆除了，以后游客去水库周边游玩还有地方用餐吗？据了解，未来南部山区将鼓励农家乐转向农村小院，走更加民俗化之路。记者在黄巢水库周边采访时看到，不少游客自备了烧烤设施，自行解决用餐问题。看着附近拆得七零八碎的农家乐，有游客不禁疑惑：“以后还能到黄巢水库附近来玩吗？来了还有地方吃饭吗？”对此，刘宝福回应称，整治后黄巢水库周边没了这些违建会变得更美，吸引力更大。至于用餐，柳埠农家乐数量众多，拆除水库周边的农家乐对游客用餐影响并不大。“2000年左右，政府一度鼓励村民发展农家乐，服务于游客，但选址不能选在水库周边，毕竟这里是水源保护地。未来我们鼓励村民利用好自家的老院子，搞农家乐和民俗游。未来的农家乐要向这个方向转型，坚决不允许在水库周边、河道周边、山体上再搞农家乐。”刘宝福说。记者了解到，锦绣川办事处的农家乐也绝不止近期拆除的这些。事实上，非临水的农家乐加起来有上百家。“下一步，我们将在一些适合的区域发展符合规划的项目，在满足游客需要的同时，带动南部山区的村民致富，让大家享受到生态保护带来的实惠。”王道忠说。</section></article>

中国环境报记者周雁凌董若义

在山东省济南市南部山区黄巢水库周边，记者看到，以往生意红火的临水农家乐已经停业，高大的广告牌柱体横倒在路旁，拆除后的违建设施正在清理。

同时，在南部山区卧虎山水库下游玉符河沿岸，十几辆大型拆卸设备一字排开，正在对沿线违建农家乐的钢结构设施集中拆除，总拆除面积将达13万m2，涉及67家业户。

拆除临水农家乐，是济南市南部山区生态保护的重要一环。2016年以来，济南市成立了以生态保护为主要定位的南部山区管委会，全面启动南部山区环境综合整治和生态修复，严守生态保护红线，保住绿水青山。

划定保护红线

考核指标不再只围绕GDP

在济南，人们习惯于称南部山区为“水源”、“绿肺”或是“后花园”。近年来，虽然济南市南部山区生态保护的脚步没有停歇，但总体上看，无序开发、乱搭滥建、生态脆弱、发展滞后等问题仍然存在，甚至面临着“控没控好、管没管好、农民群众也没富起来”的窘境。

为进一步加强南部山区生态保护，2016年8月，济南市创新管理体制机制，正式成立南部山区管委会，并将生态保护作为其明确定位。

在此基础上，济南市提出，南部山区要坚持“共抓大保护，不搞大开发”的原则，划定保护红线，推进多规合一的规划编制，完善生态补偿机制，做好环境整治与生态修复“加减法”，全力守住绿水青山，给子孙后代留下一方“净土”。

针对南部山区的定位，济南市建立了以生态保护为主导的绩效评价考核体系，对南部山区管委会和辖区3镇考评突出生态保护、绿色发展，不再考核GDP、财政收入、招商引资等经济指标，同时相应核减相关考核指标，引导南部山区各项工作聚焦在生态保护上。

济南市南部山区管委会主任王道忠介绍，目前南部山区山体、河流水系、泉水重点渗漏带和泉水直接补给区4条保护红线已经划定。以此为依托，多规合一的南部山区发展规划编制也在紧锣密鼓地进行。

“过去，南部山区做过一些规划，但大多是侧重于某一行业和某一专业自身的内容，存在‘多而不统’的问题，实际操作起来困难较多。新规划将以生态保护为核心，以山体、河流水系、泉水重点渗漏带及泉水直接补给区4条红线划定形成的禁止开发区和限制开发区为底图，将国土、建设、环保、水利、林业、产业等规划融合在一起，形成以生态保护为主的‘多规合一’的规划，将实实在在地指导南部山区的保护与发展。”王道忠说。

做好“加减法”

再现南部山区自然底色

做好“减法”，就要系统掌握南部山区自然资源、生态保护、违法建设等各方面情况，推进拆违拆临和环境治理；做好“加法”，就要搞好生态修复，完善生态保护各项举措，建立健全长效保护机制，不断提升南部山区的生态涵养功能。”王道忠介绍。

面对南部山区乱搭滥建时间跨度长、成因复杂、数量多、面积大、涉及群体广的现状，南部山区管委会自成立之日起就把拆违拆临作为首要工作，先期开展水源地周边违建农家乐的拆除取缔作为重要任务。对不听劝告、顶风而上的违法行为，发现一起，查处一起，严厉打击。

南部山区黄巢水库旁，柳埠街道不久前曾组织国土、执法部门、公安、机关干部近200人，对黄巢水库周边临水农家乐进行强制拆除，当天共拆除8家农家乐经营业户，拆除面积2万m2。

柳埠街道办事处党工委委员刘宝福介绍：“黄巢水库是柳埠街道辖区内面积最大的一处水库，也是南部山区重要水源地之一，承担着周边一万多亩农田的灌溉任务，同时向卧虎山水库补给水源。这些农家乐均建于2002年前后，至今已经营近15年。由于紧邻水库，又没有治污设施，长期经营肯定会对水体造成污染。”

此前，柳埠街道已向黄巢水库周边农家乐分别下达了《限期责令拆除通知书》，街道工作人员也分别入户做思想工作。有3户自行拆除。对未自拆的业户，柳埠街道组织人员、机械进行了助拆和强制拆除。

同一天，南部山区仲宫街道锦绣川办事处也拆除了锦绣川水库周边的7处农家乐。“锦绣川水库的重要性不言而喻，这是和卧虎山水库并列的南部山区最重要的两大水库之一，担负着济南市南部城区如十六里河一带居民的供水重任。”锦绣川城管执法中队中队长李登才说。

李登才介绍，锦绣川水库周边的临水农家乐一共有11家，建设时间有早有晚。由于锦绣川水库是济南重要水源地之一，周边这些临水农家乐的污水处理设施早已建好，但仍存在诸多环境污染隐患。为此，当地政府决定凡属违建的临水农家乐，一律拆除取缔；有手续的，一律帮扶转产。

黄巢水库和锦绣川水库周边临水农家乐的拆除，拉开了南部山区拆违拆临、保护环境的帷幕。此后，南部山区以湖区、河道周边为重点，迅速将拆违拆临工作推向深入，全面消除环境污染隐患。

在拆违拆临的同时，南部山区以“两线两库三川”（两线即省道沿线、景点沿线，两库即卧虎山水库、锦绣川水库，三川即锦绣川、锦阳川、锦云川）为重点，对“山、川、河、湖、泉、路”六位一体进行综合施策，点面结合，全力推进生态保护和修复。

按照“垃圾不落地、污水进管网”的目标要求，南部山区管委会积极加大环卫设施投入力度，年初为各镇办配备小型垃圾压缩车、垃圾收集车、洒水车等各类环卫车20余辆。加强污水处理设施建设，目前锦绣川办事处两处污水处理站已投入使用，今年还将投资1.6亿元，在仲宫、柳埠、西营建设污水处理厂4座，日处理能力2.3万吨，配套管网81公里。

对群众和社会广泛关注的“三川两库”周边污水直流问题，南部山区管委会已与济南市直相关部门对接，市政公用事业局已进行实地考察测评，并拿出初步方案，下一步将建设完善污水管网，堵住污染源头。

为提升水系生态治理水平，南部山区河道治理、小流域治理等一批重点项目也在加紧推进。目前亓城峪小流域治理已全面开工，锦绣川河道和泉泸河河道治理工程即将启动。

下一步，管委会还将全面落实“河长制”，强化河道管护措施，按照生态效益最大化原则，打造南部山区的水系生态小环境，最大限度地留住水资源，保护自然景观。

农家乐开启民俗化模式

远离水源地，进驻农家小院

南部山区水源地周边违建农家乐拆除了，以后游客去水库周边游玩还有地方用餐吗？据了解，未来南部山区将鼓励农家乐转向农村小院，走更加民俗化之路。

记者在黄巢水库周边采访时看到，不少游客自备了烧烤设施，自行解决用餐问题。看着附近拆得七零八碎的农家乐，有游客不禁疑惑：“以后还能到黄巢水库附近来玩吗？来了还有地方吃饭吗？”

对此，刘宝福回应称，整治后黄巢水库周边没了这些违建会变得更美，吸引力更大。至于用餐，柳埠农家乐数量众多，拆除水库周边的农家乐对游客用餐影响并不大。

“2000年左右，政府一度鼓励村民发展农家乐，服务于游客，但选址不能选在水库周边，毕竟这里是水源保护地。未来我们鼓励村民利用好自家的老院子，搞农家乐和民俗游。未来的农家乐要向这个方向转型，坚决不允许在水库周边、河道周边、山体上再搞农家乐。”刘宝福说。

记者了解到，锦绣川办事处的农家乐也绝不止近期拆除的这些。事实上，非临水的农家乐加起来有上百家。

“下一步，我们将在一些适合的区域发展符合规划的项目，在满足游客需要的同时，带动南部山区的村民致富，让大家享受到生态保护带来的实惠。”王道忠说。